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黄河流域水资源保护与管理的问题与对策

 水资源保护管理黄河流域水资源保护管理问与对策张学峰梁海燕1.李东征21.黄河流域水资源保护局,河南郑州450004;2.黄河水利委员会,河南郑州450003等方面。均存在较大问。必须在加强宣传教育的基础上,采取科学规划加强合作提高经济管理能力和增加经费投入厉行节约用水修建治污工程等措施才能得到较好解决。而采取这些措施的最有力保证。则是制定黄河水资源保护专门法律法规或制定黄河法并在黄河法中对水资源保护予以严格规范。

  1黄可水资源保护管理存在的主要问国家管理问立法滞后目前。我国+仪没有部全国性的水资源保护专1法。而且设尸诸多法律的水资源保护有关规定中,正以保护水资源为出发点的较少。而多以保护环境等方面的规定出现。

  现有法律法规中的水资源保护规定,多是原则性的和,于全国范围的般规定。极少又适用于黄河流域的。这些原则性规定的操作性不强,在理解上也易出现歧,故对具体行为的规范意义远小于其指导意义,实施的实际效果也就有限。

  对,前研究和实践成熟的管理方式方法等。很多未能及时在法律法规中予以体现。难以在制度上确保水资源保护工作的稳定全面深入开展。

  对污染物入河总量控制制度入河排污口管理等虽有规定,但具体如何实施并未在法律法规中规定,就目前实际情况看,这类管理存在严重的脱管和部衔接不1等问,与水资源保护的客观想求相,远,法律法规衔接性差。例如,在国务院建设项目环境保护矜理条例中。讨于水染防治法和河道管理条例中的设置排污口向河道及水利工程排污,需首先经过河道主管部门同意的规定竟未涉及,己经造成很大的管理漏洞。

  1.12协调管理能力不强7尺资源保护方面,省际间问不少,主要现在水化染越境方而。水污染越境是客观存在的。复实,并且这种情况将持久地存在下去,有时数量还会有较大变化,因而必需加强管理。1998年己开展省界7尺质监测,可说是向前迈进了步,但仅限于此。对省界断面水质的确定水质资料的认定评价与超标准水体越境的管理等国家都未能明确规定实施办法监管单位,实际上没法管理。

  污染物入河总量控制方案等基础工作,国家在黄河流域还没有做这是个夂杂的。涉及政治经济社会环境等方面,需要各方面的协作,尤其是需要水利环保部门的通力协作。这是基础性工作,非常重要。但即使方案制定出来,真正实现控制管理,就目前体制而言也很难办到。

  3缺乏以流域为单元的整体计划性男,河南省新安县人。工程师律师,从事水资源保护工作。

  7尺资源的产生存在和循环具有极强的流域性,尤其是上游利用水资源的方式数量等对下游具有重大影响,因而水资源保护的流域性管理十分必要。

  国家对黄河流域水资源的管3大多采用般分研究其流域性特征水资源总量与地域分布不同地区的社会经济发展水平对水资源的需要和可以提供的财力等,从而对黄河流域水资源保护作出科学展。尽管80年代在水利部和国家环保局主持下,由黄河流域水资源保护局牵头组织搞过个流域性规划近期1990年,远期2000年,但国家环保局和水利部组织验收后,各地并未认真贯彻执行,规划中规定的保护目标被再突破,造成了目前黄河流域水资源的严重危机。

  1.1.4缺乏对黄河水资源问的足够重视目前,黄河水资源保护存在着水量和水质需要同时严加管理的双重压力。国家近年虽不断加强水污染防治。但从未将黄河作为1点,以致造成黄河流域水质的严重污染,1999年1月污染达到峰时,黄河门峡以1数百公里河道水流变为铅灰色并在小浪底水库坝下出现泡沫,沿黄城市不得不停止或减少取用黄河水。造成严重的经济损失和社会影响同山于国家对水资源保护的力度不够。加黄河天然来水减少,导致黄河大部分支流长年干涸与黄河断流历时越来越长的严重局面。

  有关专家经过深入研充明确指出,造成黄河水资源危机的原因虽有自然因素,但以人为因素为主,国家和有关部门未能给黄河水资源保护以足够重视并建立必要制度是其中主要原因之。5流域管理问铨在黄河流域水资源保护中,黄河水利委员会和其下属的的河流域水资源保沪局以简称的河水保局是国家实施流域管理的主要工具。由于历史和现实的种种原因,黄河的首要问是防洪,在未来相当长的时间内仍将是这样,由此掩盖了黄河流域日益严重的水资源危机黄委尽管做了不少工作,并且是在国家并米赋予多少权力的情况下进的,但由于客观存在的困难,黄委在水资源保护方面未能起到应有的作用。黄委在水资源开发利用与保护钤,1作存在的闲准主要现在入。实行的水量分配方案在相当长时间内不符合黄河实际,依其矜观难免出现问前已有新的水量分配方案。同,缺乏全流域的污染物河总试控制方案;1控制,水的管理程序和控制污染物入河的管理程序国家没有明文规定,水资源量和水环境容量的分配与,制很难操作大量贫闲地区和少数族地1的农业用水是7尺资源浪费的主要方面,而这些地区特殊的经济历史原入1与少数族地区的政屯等。使黄委的管。与节水推进工作被严重束缚;1.国家政策导致黄河水保管。能力持续停留在很低的水平上。

  黄河水保局目前存的在问主要现在人。法律地位。目前环境保护法水法和水污染防治法等有关的法律规划中,流域水资源保护机构无明确地位,工作权责不明。黄河水保局在实际工作中法律依据不足或无法可依。在依法治国的今天,的河水保局在法律地位很低的怙况下以办成的事情就很有限了。

  8.上级赋予职能弱。1983年,水电部和建设部关于对流域水资源保护机构实行权重领导的决定中,赋予流域水资源保护机构六项任务和职责,但基本上均为协调配合参与等,无独立的管理权,行动受到严重制约。随着时间的推移,出现了许多新情况新问而水利部和国家环保局并未赋予黄河水保局更多权力。并且随着部门间关系的些不协调,黄河水保局仅有的点权力也直没有很好落实。

  1.2.2地方矛盾在发展经济的旗帜下,各地方政府极力利用所有的可能提高现有经济实力,即使在某区域对水资源进1了保护。但对其它邻近地的水资源问则大多未能充分考虑在地方经济利益的驱动下,某些地区的水资源保护矜理松觚尤其是过境水资源的效益被不合理利用,出境水体功能下降或丧失。甚个成为下游地区刑或政治件。造成极坏的社会影响这种矛盾不仅现在省区间,而且在其他低层政管铨1域间也明显存在,由此4起的水资源浪费。染等是巨人的,这+仪付需以流域形式进在矛盾较大的情况下,省区及其以下地方政府间未能形成有效的协商机制,各种活动自行其事。

  虽然许多省区呼吁要加强流域统管理,以求解决这类问,但在目前机制下,这些矛盾还远未达到可及时解决的程度。

  1.2.3经济管理问铨经济开发过程中忽视环境和水资源保护的事例比比皆是。经济活动不尊重客观规,凭长官意志和政治需要,以水资源和水环境作为代价,但求眼前经济效益,不求长远持续发展所需水资源支持的现象在各地普遍存在。这是鸣地区经济发展中水资源供应不足和人民生活水平受水资源制约而产生较大问的重要原因。靠山吃山,靠水吃水,也导致些地区不注意及时调整工业结构,味发展耗水量大和排污量大的企业,使得水荒发生时经济受到严重损伤,影响经济的持续发展。

  1.2.4技木和时力不足黄河流域大多属贫困省区,尤其在对水资源影响大的上中游省区更甚。脱贫致富是这些地区的首要目标,用于解决水资源问的财力有限。在此情况下,寸水资源的浪费和对水资源质量储存环境等由于未能及时将黄河流域列为国家水资源保护重点地区,未能及时提供足够资金,这些措施的实施往往达不到预期效果。虽然政府投入不断,加,但大多被,加的人头费吃掉。其结果是,节水措施未能跟水资源保护的先逃技术很少宋,些企业不按规定建设废污水治理工程或建设后开工不足甚至停用闲置,城镇污水处理厂极少,污灌地区出现较重资仍然维持现状而+大试增加。枳重难返,今后的水资源保护必将陷入更加困难的境地。

  1.2.5管理部门协作不够目前,水资源保护工作除由水利部门主要负责外,环保部门在水污染防治方面起着重要作用。80年代,在水利部国家环保局的支持下,黄河水保局牵头进行流域水资源保护规划时,家曾有过很好进行的项目很少,甚至连资料都要封锁。目前有些措施,如入河排污口设置与扩大需经水利部门先行许可的制度污染物河总拧制制度等,均缺乏实施的具体程序及对不依法实施者的处置规定,水利部门在无法律具体规定的情况下实1;小。无法参与该部分工作。而环保部门由于人力与工作性质的限制,主要着眼在点源的防治上,对水资源的保护事实上缺乏足够的准确性与科学性。另外,农业工业城建等管理部门与水资源保护部门的协作也有限。

  管理部门的协作不足是水资源保护管理中的主要问2黄河水资源保护对策措施2.1增加宣传力度宣传工作是管理工作的基础,宣传力度和舆论参与的程度是反映个社会民主法制化的重要指标。各级管理部门应该认识到宣传工作的重要性,突出水资源保护重要性和有关法律法规的宣传,扩大宣传范围,增加以案讲法的数量,提高宣传效果。

  2.2进行流域规划并将规划纳入政府的国民经济和社会发展计划进行流域规划不应只停留在科学研宄阶段,而应由省级以上水行政主管部门会同环保等有关部门制定。规划成果应经有关机关批准5施厅。规划应力避纯水质规划或水污染防治规划极式。而应将水资源保护内容尽力涵盖,突出本规划特点,这样的规划才可作为管理的基础。规划应纳入本级政府的国民经济和社会发展中长期划,并认真组织实施。

  2.3加强区域合作和部门协作流域内上下游左仨各有关行政区域。应加张合作,互通情报,建立协商制度与区域联防制度,采取致行动,集中财力物力共同对付目前的水危机。

  这种协作在流域内各省区间是重要的,在省区内的市县间也很重要。有关部门间也应加强合作,消除隔阂,不越权不推诿,在水利环保主管部门之间尤其应注意这点。但从目前情况看,合作的前提是应当有中央政府有关部门参与和组织,有中央政府和有关上级政府的推动和协调2.4建立经济支援与损害补偿机制应纽保护水资源恢复生态环境的经济补偿机制。般来讲,上游地区社会经济发展水平较低5而利用水资源,公其发展经济的必要手段在水资源紧缺的黄河流域。味限制上游地区用水从而客观上限制其经济社会发展速度也是不完全可取的。

  1游有关地1对上游地区应在技术经济上给以必要政策方面给上中游地区以适当优惠和补偿,提高上游地1水资源保护能力。以达到节约水屎护水质单位负责治理并承担全部治理费用,确保造成水资源浪费的单位受到应有的处罚和补偿相应费用。

  2.5提高经济管理水平各级政府及其经济管理部门应1从持统发展的思路发,不目拼本地资源,对经济活动进行科7规划,发展少用水轻污染企业,限制高耗水。重污染企业。地域上对企业进行适度集中,以减少水资源浪费,降低污水治理的难度和费用。

  2.6修建城市污水处理厂从入河排污口调查结果看,黄河流域城市污水对水体中,染物贡献占有重要地位,尤其,黄河流域以有机污染为主的污染中,城市排污口排放的影响是举足轻重的前,在水污染防治重点贤解决点污染源问,对城市污水的治理虽呼声甚,侃措施不力,流域内污水处理厂至很少,汾1来。

  许多城市进行了污水处理厂设立调研工作,有些甚至进行了设计,但大多因为未能筹集到足够资金或有关部门的推诿扯皮未能马。随着水污染防治工作的深入开展,城市污水处理厂的迮设将成为必然。

  国内在姐设水处理厂筹坫费用血很多经验可循,有关城市应发挥足够的能动性,尽快上马污水处,厂。

  2.7大力开展污水资源化研究与推广污水资源化是项大有可为的工作。该工作方面可提高水资源的利用数量,同时也可降低污水付水体和其它环境的污染,应人乃开展污水资源化技术研究,根据不同污水和使用条件推动污水的利用,但应采取切实有效的措施减轻次污染。

  2.8厉行节约用水节约用水在黄河流域仍有潜力挖。尤其在农业灌溉方面潜力巨人农业要人力推于节水灌;既。

  研究推广农业旱作技术和渠道衬砌管道输水喷灌滴灌浅灌等节水技术,尽快改变人水漫灌等浪费水资源的灌溉方式,对工业农业等方面的节水项迎过管理亍段优先扶持严格执厅节约用水和用水定额管理的有关规定。

  2.9增加经费投入经费投是确保各项措施得以顺利效实施的基础。根据实小情况,各地可采取如1主要措施中入。国家应加大投入力鹿尤其在水土保持水污染防治农业节水灌溉等方面优先安排。各地也应合观规划木区水资源保护1项,分出轻重缓急,除自力安排政府投入外,向国家申请补助。

  6.使用国外贷款。这在我国许多地区己有成功先例,可作为条筹措经费的重要渠道。般需由政府出头安排。

  流域水资源保护统管理机构应由中央政府的代参与领导,同时包括中央政府有关行政主管部门的代,省区政府主要城市和经济区域的代参加,并吸收适当比例的主要用户和排污户代参加,构成个代性,有实际权力的机构这方面黄河水保局己做了多年工作,其它流域也有较成功的例在目前估况其能否成立下转第35页4仪器的保养及室内环境的保洁电压至500,左右,调节零点至仪器本底值003附近预热⑶汗以气调节载气及屏蔽气流试,气路冰路咖工作仙,待各项技术参数稳迎才能测定。这样测定的空白值具有代性。

  8.按仪器操作规程次序操作。如程序阀转至选播当,进3,2溶液0.5,山程序阀再转哐测量档。

  翻泡至瞬,位设至,3附近,再把程序阀转至进样档,进消解后的空白样,测量,这样能有效地消除3.12溶液中残心的及汞发化器和气路中残留汞对空白值的影响。

  已及,更换易老化的娃橡胶塞。防止进柞时空气进入7反发生器,以及翻泡时汞蒸气外泄而导致空白值出现跳跃现象忽忽低0.关机,应依次用32溶液3你3溶液和无纫7尺各鼓吹23次,调低负高压至100附近,关闭仪器后板上的电源开关,开启排污泵,切断电源及气源。将进还原剂和排废液的尼龙管浸入无汞水,形成水封这样做能有效地防止泶在仪器内的积累,以免给下次测定带来误差保持室内环境清洁。排污栗应外接塑管于室外乳胶管易老化,粘连,测汞仪应避免阳光直射。

  室内应尽除泶污染源,且酸碱度不应过,以免蚀仪器零部件。

  由于301型测汞仪己广泛应用于我国环保水利防疫地矿等部门,如何降低空白位问,作荇认为,应选用高纯试剂,严格操作。但愿此文能给使用者些帮助,有不足之处,还望指正。

  水和废水气监测分析方法中的冷原子荧光光度法测汞方法,主要针对原西安仪器厂生产的飞0 5系列测汞仪,其取样量和测量步骤与现在广泛应用的301型或30系列测汞仪有不少出入,建议应及时修订新方法。以使广人;系列使叫者章可循。

  1国家环保局。水和废水监测分析方法肘北京中国环境科学出版社,1989167177.

  2毛晓文。冷原子荧光测汞法。水资源保护,19971上接第32页主要,决于中央政府的决心,就目前而言,首要的工作应是提高流域管理机构黄河水利委从会和黄河水保局的管现能从措施包括加强并确立流域机构的法律地你明确其在黄河流域的水资源保护管理职松增加经费投入并理顿有关经费渠道;由水利部协调流域机构与有关上级部门和地方有关部门的关系,理顺并加强流域机构与地方水利部门的关系;在流域机构内继续进行必要的政策业务培训等。

  2.加强黄河水资源保护立法任何措施能否顺利实施和达到良好的效果,其决定因素将是其实施的力度和稳定性。毫无疑问,要真正使黄河水资源保护工作顺利高效开展,制定专门的黄河水资源保护法律法规或以黄河法形式将黄河水资源保护工作予以规范将是必由之路。

  目前,黄河水利委员会己拟定出黄河法初稿,若能最终颁布实施,必将给黄河水资源保护以极大的促进。在此之前,应先制定并尽快颁布实施黄河流域水资源保护条例〉黄河流域水资源污染补偿办法〉。黄河流域入河憎污口传理办法〉等法作法规。以应目前急需。

2015-6-26
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